广东“全民禁毒工程”实施三年成效显著

编辑:贺依茜     更新时间:2020-05-08 10:15    点击:

        2017年3月,广东省委、省政府从全局和战略的高度进行整体部署,作出实施三年“全民禁毒工程”的重大决策,进一步巩固“雷霆扫毒”专项行动取得的成效。省委办公厅、省政府办公厅专门制定出台《广东省全民禁毒工程实施方案(2017-2019年)》,将禁毒工作重心从“以打为主、打防结合”转变为“综合治理、打防并举”,工作格局从“专业化打击一手硬、社会化工作一手软”转变为“执法打击、预防宣教、社会帮教工作同时发力”,工作主体从“靠政法部门抓禁毒”转变为“依靠全民推动禁毒”。
 

主要成效:固战果降毒情,为民生保平安

        三年来,通过持续开展禁毒重点整治,广东被列为全国毒品问题严重地区的6个县市区中,广州白云区、深圳宝安区、汕尾陆丰市、茂名电白区实现摘帽,湛江雷州市、揭阳惠来县降至最低整治级别,有力地促进了当地民生和经济发展,广东省也从全国毒情快速蔓延地区转为蔓延缓慢地区。

        通过保持严打态势,广东捣毁制毒场点数降至2019年的4个,占全国的比例从2016年的31.8%降至2019年的2.4%,外省破获毒品源头指向广东省的案件从2016年的2671起降至2019年的427起,大宗毒品交易案件呈断崖式下降。三年来,通过坚持预防与管控并举,广东省创建了1000所省级毒品预防教育示范学校,建成261个禁毒宣教基地,群众拒毒防毒意识明显提高,新发现吸毒人员数从2016年的7.6万名降至2019年的2.8万名;建成“指南针”“启明星”“心知湾”等社区戒毒社区康复工作站点1603个,戒断三年以上未复吸人数从2016年底的21万名增长至2019年底的42万名。

        通过深入实施全民禁毒工程,带动全省社会治安明显好转。公安机关110接报的各类涉毒警情数量连续两年以30%左右的幅度下降,吸毒人员实施“两抢一盗”等非毒品类刑事案件占全省刑事案件总数的比例从2016年的19.6%降至2019年的5.3%,实现人民群众安全感和对禁毒工作满意度“双提升”。

 


 

展示广东“禁毒2019两打两控”专项行动成果。

 

 

实现路径:破难题谋突破,勇创新敢为先

筑牢党政主体责任基石——提高政治站位,敢担当善作为。广东省委、省政府高度重视、高位谋划,把禁毒工作摆在突出位置来抓,省委常委会每年至少专题听取一次禁毒工作汇报,全民禁毒工程被纳入省委常委会年度工作要点、国民经济和社会发展年度计划、年度十大民生实事强力推进。地方各级党委政府压实责任、强化担当,牢固树立“抓禁毒就是抓平安、抓稳定、抓民生、抓发展”意识,建立了党委常委会会议、政府常务会议定期研究推进禁毒工作的长效机制,主要领导出席禁毒工作会议做动员部署、深入基层督导调研禁毒工作,12个地市和106个县市区党委政府主要领导兼任禁毒委主任,“一把手”亲自抓禁毒工作成为禁毒履责新常态。

市、县、镇三级禁毒队伍建设逐步加强,人员力量不断充实,有效发挥禁毒工作的主力军作用。各地探索建立禁毒委成员单位禁毒履责述职机制,统筹成员单位协同推进执法打击、预防教育、戒毒康复、基础管控等工作,禁毒工作齐抓共管的格局初步形成。各级禁毒办加强与禁毒社会组织、社会各界力量协作联动,社工队伍和义工志愿者团体积极投入禁毒各施所长,社区与学校、家庭密切互动,行业规范管理和场所禁毒防控同抓落实,基层党员干部与群众广泛参与,禁毒群防群治的社会动员机制有效建立。

各地出台考核办法,明确县市区、镇街和成员单位禁毒工作任务书、时间表、路线图,明确将禁毒工作纳入党政领导班子和领导干部政绩考核、机关单位绩效考核;实施“月点评、季通报”,紧盯工作进度,紧抓措施落实,对工作进度落后的地区和单位,及时约谈提醒,督促抓好整改;对毒品问题治理不力、影响突出的地区,实施重点整治,启动问责追责。通过考核、约谈、整治、追责“四部曲”,推动禁毒责任全面落实。

省委办、省府办联合印发《禁毒重点整治工作实施细则》,制度化推进禁毒重点整治工作。三年来,省、市禁毒委组织对27个县市区、1个镇街进行重点整治,推出一批整治新举措,形成了一批整治新经验,以点带面、有力推动了全省禁毒面貌的显著改观。以禁毒示范城市创建为引领,着力打造广东禁毒工作示范样板,佛山、中山作为全国禁毒示范创建工作先进城市得到国家禁毒办通报表扬,珠海、潮州、清远等市积极申报并实施全国禁毒示范城市创建工作,广州、汕尾等地积极推动禁毒工作从“整治突出毒品问题”向“全面开展示范创建”转型升级。

强化敢为人先广东意识——牢记禁毒使命,抓创新谋实效。广东地处祖国南海之滨,受区位和国内外毒情双重影响,毒情形势严峻复杂。三年“雷霆扫毒”取得了丰硕的战果,同时也发现总结出易制毒化学品流失、毒品中转集散、病残吸毒人员收治、跨区域打击合作短板等突出问题。对此广东禁毒部门转变理念,积极探索,创新模式,勇闯新路,建立了一系列长效机制,形成了一批整治新经验。

堵塞监管漏洞,从严从紧管控制毒物品流失。抓好易制毒物品要素流通监管,是从根源上压缩毒品生存空间的重要手段。对此,广东在全省范围内全面开展制毒物品整治工作,创新“三监两打”工作机制,以氢气瓶、反应釜、制毒套餐、化学器皿、易制毒化学品为重点,通过部门联动,推进部门履职,强化摸底调查,全面排查、网格管控,全省15个市成立了易制毒化学品行业协会,推动行业加强自律、企业守法经营,严密防范制毒物品非法流失。

组织东莞、深圳、茂名等市对珠三角化工市场开展专项整治,制定管理规划,推动有关部门各司其职、协同配合,有效堵塞监管漏洞。先后234次召集开展部门联席会议、1117次开展联合执法,排查核查易制毒化学品企业1.8万余家。从严从紧,从重从快,严厉查处一批违法犯罪案件,取缔一批黑仓库,注销一批非法企业,使得易制毒化学品非法流失问题得到有效遏制。

管好人和物,有力遏制毒品中转集散问题。广州白云区是华南地区物流寄递行业的聚集地,庞大的行业规模和货物发送量,再加上粗放管理,导致毒品通过物流寄递行业中转集散的情况较为突出。对症下药,通过建立起一支物流寄递管控专门队伍,开发“云递安”物流管控系统和智能研判模型,落实寄递实名制度,不仅使白云区摘帽降级,更使“白云快递小哥”成为禁毒全民参与群防群治典范。

近年来,广东禁毒部门通过建立物流寄递行业管控队伍,推行举报奖励、禁毒培训、联合执法、明察暗访等机制,推动企业落实禁毒安全制度,使物流寄递业涉毒案件明显下降,有效堵截毒品流向外省、走私到境外。通过全面加强物流寄递行业毒品防线建设,广泛开展从业人员禁毒培训,推广应用信息平台,采取实地抽查、网上巡查、暗访调查等方式,督促企业落实“实名登记、开箱验视、过机安检”制度,有力遏制了毒品贩运活动。

在寄件人填单的同时,快递员用手机里的“云递安”APP把寄件信息录入到系统后台。30秒左右实名信息录入完毕,单号同时生成,快递员开始仔细检查寄出物品,确认没有发现违禁品后拍照上传并将快件妥善包装。如今,白云快递小哥们熟练操作这套揽件标准流程,成为堵截毒品犯罪、屡立奇功的一支生力军。2016年3月,快递员协助警方缴获110千克冰毒,破获横跨五国三省七市特大毒品案;2017年6月,某物流企业负责人发现255千克冰毒。

探索新模式,切实解决收治病残吸毒人员老大难痛点。对病残特殊吸毒人员的收治收戒是工作中的难点问题,其关键点在于病残特殊吸毒人员随时可能发病出现生命危险,而大型医院一般距离监所较远,送治时间长。对此,广东牢固树立解决难题的创新意识,探索新招数新办法,推动各地至少建成一家病残吸毒人员收治场所,现全省共有42家。中山市创新病残吸毒人员收治“中山模式”,在靠近看守所、戒毒所、拘留所的地方,由政府投资建设了全省首家由公安部门负责安全管理、卫生部门负责专业治疗的“公卫合作”医院,按照“公卫合作”理念,健全完善一系列管理制度,确保了医院安全规范运作,实现对病残特殊吸毒人员的集中救治、统一管理,有效解决了病残特殊吸毒人员收治老大难问题,大大降低了被监管人员因病死亡执法风险问题。病残收治“中山模式”也因此得到国家禁毒办高度肯定,并在全国推广。

深化交流,借力补齐跨区域打击合作短板。为解决广东省内毒情复杂多变,缉毒打击力量不足实际问题,广东禁毒部门牢固树立毒品治理的大局意识,推动“全省拧成一股绳、全国共下一盘棋”,从过去“各自为战”转向“责任共担”;摒弃以往“就事论事,就案办案”的被动协作模式,主动邀请全国其他省份赴粤联合开展案件侦办。创新提出“请进来,打出去”、“不争名,不重利,只重实效”的理念,有效推动跨省份案件情报线索交流和联合办案成效,得到国内其他省份肯定与支持,打造广东缉毒新形象。

针对近几年来广东省内涉港、澳、台毒品犯罪情况日益突出问题,广东禁毒部门创新建立毒品犯罪打击新模式。加强与香港警方沟通,为突破粤港打击跨境毒品犯罪面临的困境作出了有益尝试。针对涉外毒品案件逐年增多情况,广东积极借助国家禁毒国际合作平台,主动履行国际禁毒义务,积极参与毒品全球治理。不断深化与美国、澳大利亚、新西兰等国家开展双边联合缉毒行动,成功侦破一批跨国跨境毒品大要案件。积极参与“中澳火焰”、“中新巅峰”国际联合缉毒行动,先后同美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、印度尼西亚等20多个国家和地区开展情报输出和侦查合作,有力传达我国禁毒决心,彰显禁毒执法大国担当。

创新智慧禁毒技术引领——强化科技支撑,准施策强治理。近年来,广东禁毒部门坚持以科技强警为支撑、智慧禁毒为新引擎,结合“智慧新警务”,大力推进国家禁毒大数据广东中心建设,建成了具有全国服务能力的毒品案件研判“禁毒云”平台。据统计,“禁毒云”平台自投入使用以来,支持全国研判破获毒品案件1.3万多起,有效解决毒品犯罪线索发现难、研判难、拓展难问题。2017年7月,广东警方收到一条“马仔”运毒线索,借助“禁毒云”平台开展线索研判与立案侦查,历经259天,成功侦破太平洋海上跨国走私毒品案,抓获从幕后毒枭到“马仔”共19名犯罪嫌疑人,缴获毒品可卡因1331千克,价值10亿余元人民币,彻底切断了一条跨越半个地球的毒品贩运交通线。

畅通服务渠道,打通大数据智能应用最后一公里,是广东智慧禁毒的另一发展延伸触角。广东公安开发上线了直通一线缉毒侦查员、路面巡逻警力的“慧眼识毒”APP,“精准滴灌”基层禁毒工作,并获得2019年全国公安基层技术革新一等奖。在全省大数据建设赋能的支持下,广东各地市还结合本地毒情特点研发建成了禁毒网格化管理平台、吸毒人员管控系统、“智犬”毒品查缉平台、“云递安”物流管控系统、禁毒数据侦查实验室等信息化成果,同时全面推行毛发验毒,让毒品犯罪无处遁形。

如何客观准确地判断一个城市的真实毒情?一直是毒品治理面临的瓶颈问题。对此,广东省公安厅与各大高校和科研机构合作,在全省范围开展水样、大气、沉积物等不同环境介质的毒情监测,积极探索构建全方位毒情监测体系。近年来,广东禁毒部门注重聚焦禁毒科研创新水平提升,拓展产学研应用能力同时,大力推进国家毒品实验室区域分中心建设,按照“广东建设、全国使用、辐射港澳、关联台海”的定位,实现在全国五大分中心中率先挂牌成立。通过创新驱动,智慧引领,一系列禁毒科研成果在全省各地落地开花。中山市通过污水溯源锁定制毒场点,佛山市利用检测结果精准打击聚众吸毒活动,广州市据此预测各地区毒情趋势,提前调整工作部署。广东禁毒系列有关科研探索成果还收入了世界权威学术期刊《自然》杂志,第四届污水分析国际会议也首次在中国举办,有力提升了广东禁毒科研创新影响力。

随着广东智慧禁毒的深入和推广,科技信息化手段不仅有效解决了传统禁毒难题,也重塑了全省禁毒部门的警务模式。如今广东禁毒部门可以利用大数据模型,对毒品犯罪的趋势、新动态进行精准预警,从事后追捕,变为事前防范;从“找着打”变为“挑着打”;从“抓一个”变为“灭一片”;从“随机查”变为“精准查”。

升级全民共治方法理念——整合社会力量,重预防抓帮教。禁毒工作,预防为先。广东各级禁毒部门坚持关口前移,强化预防教育,尤其是将青少年毒品预防教育置于禁毒工作优先发展的战略地位。三年来,各地积极动员全民力量参与禁毒,努力打造共建共治共享的禁毒格局。

 


 

广州市禁毒志愿者服务总队开展禁毒宣传进校园活动。

 

抗疫期间,由广州市禁毒宣传形象大使钟南山院士参与拍摄,国家禁毒办、广东省禁毒办联合制作的禁毒公益宣传片《别让“我以为”变成“我后悔”》迅速走红网络。许多禁毒志愿者纷纷在朋友圈中转发并配文,犹如英雄出征前的誓言,让人动容。除了邀请钟南山、刘德华等公众人物为禁毒宣传拍摄公益广告,号召全民参与禁毒外,广东省、市、县三级还相继出台奖励办法,鼓励群众勇于与毒品作斗争,累计向群众发放涉毒举报奖励金2000多万元。“美团配送员”“广场舞大妈”、义工团体、退休干部等社会群体均成为禁毒宣传、群防群治的重要力量。

在汕头,禁毒工作者们将禁毒案例以纪实连环画的形式展现出来,汇集成《禁毒故事会》,在青少年群体中广受欢迎。不用大人们引导,孩子们自己就会沉浸其中,接受禁毒教育。为了让禁毒宣传教育在社会面开枝散叶,入脑入心,广东各地还在禁毒宣传中引入文化、体育、道德、爱国等主题元素。禁毒主题灯谜活动、禁毒话剧、禁毒助学公益演出、禁毒街头快闪等创意禁毒宣传活动屡获央视点赞。在阳江,禁毒公益歌曲《向往生命的阳光》《伴你同行》《利剑雄鹰》《点亮明天的梦想》凝聚成为地区特色禁毒文化,在当地戒毒学员和禁毒志愿者中广为传唱。据统计,三年来,广东省面向社会各群体开展禁毒宣传进社区、进学校、进单位、进家庭、进场所、进农村活动共34万场次。去年国家禁毒办在全国青少年毒品预防教育数字化平台上组织开展2019年全国青少年禁毒知识答题活动,广东全省共有14962所学校的842万余名学生完成答题。2018年12月4日,广东省百万禁毒志愿者服务联盟启动仪式在广州市花都区花都湖公园举行,一年时间内禁毒志愿者注册人数达226万人,开展禁毒志愿服务时长达313万小时。

 


 

广东省举行百万禁毒志愿者服务联盟启动仪式。

 

吸毒人员戒断巩固难、回归社会难,是世界公认的戒毒难题。对此,广东各地深入贯彻“全民禁毒”理念,在吸毒人员康复戒治帮教工作中,整合社会组织资源,推进民生帮扶。实现帮教措施制度化、帮扶行为政府化,把吸毒人员管控帮教工作与落实惠民政策、引导发展经济结合起来。

在政策层面上,各地尤其是粤东、粤西禁毒重点整治地区通过对接帮扶、引进项目等,大力发展地方经济,提供工作岗位机会,引导群众“从正业、走正道”,引导区域文化正向发展。陆丰市博社村等一批村居实现了从制毒、吸毒重点村到无毒村、文明村的蜕变。

在人才层面上,全省各市县区全部开展政府购买禁毒社会服务,吸引了180多家社工组织累计派驻4000名社工(其中持证社工3000余名)承担禁毒宣传、戒毒康复等基层工作,帮助一大批吸毒人员戒除毒瘾、回归家庭、融入社会。

在社会层面上,全省各地积极推动禁毒社会组织发展,全省成立了8家市级、53家县级禁毒协会和6家市级禁毒基金会。依托华南农业大学、韶关学院、嘉应学院、岭南师范学院等高校师资力量,在珠三角、粤北、粤东、粤西地区建立禁毒社会工作专业人才培养基地,实现禁毒社会工作服务体系化、标准化、专业性建设。各地还联合娱乐场所等服务行业协会和企业对从业人员开展禁毒宣传,普及法律知识,签订禁毒承诺书,推动落实场所禁毒防控措施,杜绝娱乐场所涉毒问题。


承前启后:强治理防风险,扬优势创新绩

过去三年,广东禁毒部门不辱使命,在国家禁毒委和省委省政府的坚强领导下,在全省各地、各有关部门共同努力下,全民禁毒工程工作取得了显著成效。但由于毒品问题的复杂性、长期性和多变性,特别是“金三角”等境外毒品入境渗透加剧、新型毒品不断涌现的情况下,也给广东禁毒工作提出了新的严峻挑战。

未来三年,“广东禁毒”将重整装、再出发,全面落实党中央、国务院和国家禁毒委、省委、省政府工作部署,针对毒情形势变化带来的新情况新问题,纵深推进禁毒人民战争,以“外防输入、内防制造”为重点,以构建具有广东特色的毒品问题治理体系为目标,以部署整治突出毒品问题三年行动为抓手,组织集中式攻坚、实施精细化治理,最大限度减少毒品社会危害,努力实现全省毒情形势根本好转、禁毒工作经验模式更加成熟定型,努力为把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一作出新的更大的贡献。