广东省公安厅禁毒局关于规范易制毒化学品管理工作的通知(摘要)

编辑:     更新时间:2021-03-02 17:09    点击:

一、依法办理行政案件

行政案件要遵循教育与处罚相结合,以教育为主的原则。
一是加强宣传教育。各地要加强对易制毒化学品企业(下称企业)法律法规和规章制度的宣传,教育企业守法生产和经营,防止易制毒化学品流入非法渠道用于制造毒品。
二是加强管理。各地要结合平时对企业的日常检查,利用广东省易制毒化学品管理信息系统努力发现易制毒化学品违法、犯罪线索,精心经营,重拳打击制毒犯罪。
三是依法办案。在服务企业、加强管理的基础上,保护合法、打击非法、规范秩序,严格依法办理行政案件,严禁附设条件,对企业进行乱查、乱扣、乱罚,影响企业的正常生产。
四是加强检查指导。学校、实验室等非企单位涉及的易制毒化学品种类多、用量少、接触使用者多,与其他使用企业有所不同,各地要做好宣传教育和检查指导工作,及时发现问题隐患并督促整改,避免以罚代管的情况发生。
 

二、规范行政审批事项
各地要按照省委省政府和省厅关于“放管服”改革有关要求,持续深化全省易制毒化学品行政审批“放管服”改革措施,为企业创造守法经营的良好环境,最大程度减少行政违法案件的发生。
(一)严格依法、依时开展审批工作。各地要本着“执政为民”的理念,按照“精简行政审批、下放审批权、提高审批效率”的要求,依法行政、规范审批,切实提高审批效率,避免因办证难、办证慢等原因影响企业正常生产,为企业创造守法生产、经营的良好环境。各级专管民警要严格依法、依时对购买、运输许可(备案)申请材料进行审核、审批,主管领导因工作或个人原因不能按时审批的,应当依法、及时委托、授权相关人员进行审批,杜绝超时审批的发生。
(二)规范运输许可证、备案证明的办理。根据《条例》规定,运输证由货物运出地公安机关办理。公安机关应以服务企业、方便企业为原则,如同一批货物的运输涉及多个地区、多个企业的,根据企业要求,可以只办一张运输证,也可以凭多张购买证对应办理多张运输证。根据企业提供的每一层级的购买证,能清晰反映货物流向每个环节的,可以只办一张运输证,直接从该批货物第一层企业到最后一层企业;根据企业要求,每张购买证都需要对应办理运输证的,虽然货物未实际流经购买证上的销售企业所在地,而是由该销售企业的上一家直接运输到该销售企业的下一家,但根据购买证,该销售企业所在地是该批货物理论上的销售地和货物运出地,应当由该销售企业所在地的公安机关办理运输证。对于所运输货物的第一层企业和最后一层企业在同一个地市或同县区的,为便于公安机关监管该批货物的实际流向,可由该批货物运出地公安机关办理同城运输证。
(三)规范审批有效期。各地要严格按照《条例》和《办法》规定的时效审批运输、购买申请,不得自行变更购买、运输许可(备案)的有效期。1、购买类:易制毒化学品购买许可证一次使用有效,有效期一个月;易制毒化学品购买备案证明一次使用有效,有效期一个月。对备案后一年内无违规行为的单位,可以发给多次使用有效的备案证明,有效期六个月;对个人购买的,只办理一次使用有效的备案证明。2、运输类:对许可运输第一类易制毒化学品的,只发给一次有效的运输许可证,有效期一个月;对许可运输第二类易制毒化学品的,发给三个月多次使用有效的运输许可证;对第三类易制毒化学品运输备案的,发给三个月多次使用有效的备案证明;对于领取运输许可证或者运输备案证明后六个月内按照规定运输并保证运输安全的,可以发给有效期十二个月的运输许可证或者运输备案证明。 

三、明确相关内容
各地要严格按照《条例》和《办法》的规定,明确企业申请材料和管理制度,严禁自行增设门槛或附加条件,切实做好服务企业、服务生产的工作。
(一)明确申请提交材料。申请购买第一类中的非药品类易制毒化学品和第二类、第三类易制毒化学品的,提交的申请材料为:1、经营企业的营业执照,其他组织的登记证书或者成立批准文件,或者个人的身份证明;2、合法使用需要证明。合法使用需要证明由购买单位或者个人出具,注明拟购买易制毒化学品的品种、数量和用途,并加盖购买单位印章或者个人签名。申请易制毒化学品运输许可证或者进行备案,提交的材料为:1、经营企业的营业执照,其他组织的登记证书或者成立批准文件,个人的身份证明;2、易制毒化学品购销合同(查验购销合同时,负责审批的公安机关可以要求申请人提供相应的购买许可证或者备案证明,核对是否相符);3、经办人的身份证明。对申请人提交的申请材料,负责审批的公安机关应当核查其真实性和有效性,对营业执照和登记证书(或者成立批准文件),应当核查其生产范围、经营范围、使用范围、证照有效期等内容。
(二)明确内部管理制度。易制毒化学品从业单位内部管理制度主要包括:1、易制毒化学品的出入库登记制度;2、易制毒化学品管理岗位责任分工制度;3、企业从业人员的易制毒化学品知识培训制度。
(三)明确货主的定义。货主即货物所有权的拥有者。在实际工作中,依购销合同中约定的交货方式确定货物所有权转移状况。一般来说,由卖方负责送货的,在交付买方前(包括运输过程)卖方为货主;由买方自行提货的,买方为货主。承运人是义务主体,接受货主委托运输易制毒化学品。
(四)明确对混合物的管理。目前《条例》《办法》和其他法律法规对含有易制毒化学品的混合物(如稀释剂、清洗剂、清洁剂等,下称混合物)是否管制、管制浓度含量等未作明确规定,各地要结合工作实际,一方面通过易制毒化学品管理协会加强行业监管、行业自律,制定相关行业标准,鼓励和支持企业主动向公安机关申请混合物的购买、运输证,将混合物纳入公安机关的监管视线;另一方面从是否正规生产厂家、是否国家有关行政机关批准生产的正规产品、是否存在为逃避公安机关监管而采用上述名称、混合物是否改变了易制毒化学品的性状、从混合物中提纯易制毒化学品的难度和成本等情形考虑具体工作措施,坚决防止不法分子利用稀释剂、清洁剂、清洗剂等为名逃避公安机关监管,从事非法买卖易制毒化学品制造毒品的活动。
(五)明确监督检查内容。各地要按照《条例》《办法》的规定,加强对易制毒化学品购销和运输等情况的监督检查。对购买、销售、运输单位报告的上年度购买、销售和运输易制毒化学品的品种、数量、流向、库存量等情况,以及经营单位向公安机关备案第一类易制毒化学品的销售情况(5日内)、第二、三类易制毒化学品的销售情况(30日内)进行核对和检查,必要时可以进行实地核查;加强对易制毒化学品运输的监督检查,对辖区范围内企业购买运输到货的每批次第一类易制毒化学品都要进行实地核查,对第二、三类易制毒化学品运输到货的情况应当根据实际情况进行检查或抽查。对发现非法购销和运输行为的,应当依法查处。